Ngày 21/05/2026, USCIS  công bố Bản ghi nhớ Chính sách (Policy Memorandum PM-602-0199) tái khẳng định Adjustment of Status (AOS) – Điều chỉnh tình trạng cư trú để lấy Thẻ xanh ngay tại Mỹ không phải là quyền đương nhiên của đương đơn, mà là một hình thức “cứu xét đặc biệt” phụ thuộc vào quyền tự quyết của cơ quan di trú Mỹ.

Adjustment of Status là gì?

Adjustment of Status (AOS) là cơ chế cho phép người nước ngoài đang hiện diện hợp pháp tại Mỹ nộp hồ sơ xin Thẻ xanh mà không cần quay về quốc gia gốc để phỏng vấn lãnh sự.

Trong nhiều năm qua, đây được xem là lựa chọn phổ biến của người giữ visa du lịch, du học sinh, lao động nước ngoài, hoặc công tác ngắn hạn. Đặc biệt, đối với nhà đầu tư EB-5, AOS giúp đương đơn có thể tiếp tục ở lại Mỹ trong thời gian chờ xử lý hồ sơ định cư nếu đáp ứng đủ điều kiện nộp đơn đồng thời (Concurrent Filing).

USCIS muốn siết các trường hợp “vào Mỹ tạm thời rồi ở lại định cư”

Điểm đáng chú ý nhất trong bản ghi nhớ là USCIS nhấn mạnh: Người nhập cảnh bằng visa không định cư hoặc diện nhập cảnh tạm thời được kỳ vọng sẽ rời Mỹ sau khi hoàn thành mục đích nhập cảnh ban đầu.

Điều này đồng nghĩa rằng, nếu một người nhập cảnh vào Mỹ bằng visa du lịch, visa du học hoặc diện tạm thời nhưng sau đó ở lại Mỹ để nộp hồ sơ I-485 xin Thẻ xanh, thì USCIS có thể xem đây là yếu tố bất lợi trong quá trình xét duyệt hồ sơ.

Bản ghi nhớ cho thấy USCIS đang muốn khẳng định rằng quy trình định cư “thông thường” vẫn là:

– Làm hồ sơ từ ngoài nước Mỹ

– Phỏng vấn tại lãnh sự quán

– Sau đó nhập cảnh bằng visa định cư.

“Đủ điều kiện” chưa chắc sẽ được chấp thuận I-485

Một trong những điểm đáng chú ý nhất nằm ở cách USCIS thực hiện quyền tự quyết khi đánh giá hồ sơ I-485 trong thời gian tới.

Trước đây, nếu người nộp đơn đáp ứng các điều kiện như nhập cảnh hợp pháp, ưu tiên hồ sơ đến hạn, không thuộc diện cấm nhập cảnh và không có vi phạm nghiêm trọng thì khả năng được phê duyệt thường khá cao

Tuy nhiên, theo hướng dẫn mới các viên chức của USCIS được yêu cầu đánh giá hồ sơ dựa trên “tính toàn vẹn của hoàn cảnh” (totality of the circumstances) thay vì chỉ kiểm tra yếu tố đủ điều kiện pháp lý.

Điều này có nghĩa, một hồ sơ “sạch” không còn là điều kiện đủ. Người nộp đơn có thể sẽ phải chủ động chứng minh: đạo đức tốt và trung thực, lịch sử tuân thủ luật di trú, sự gắn bó và mối liên hệ với nước Mỹ, yếu tố lợi ích quốc gia, hoặc các đặc biệt khác.

Những yếu tố có thể bị soi xét kỹ hơn

Theo bản ghi nhớ mới, USCIS có thể xem xét sâu hơn các yếu tố như:

– Quá hạn visa (overstay) hay vi phạm trình trạng visa

– Có dấu hiệu né tránh việc xếp hàng chờ phỏng vấn lãnh sự

– Thời điểm nộp hồ sơ thẻ xanh quá gần ngày nhập cảnh

– Mục đích nhập cảnh ban đầu và tính nhất quán trong khai báo

– Ý định định cư trước khi vào Mỹ

– Lịch sử gian lận hoặc khai gian

Ví dụ, một người nhập cảnh bằng visa du lịch rồi nhanh chóng nộp hồ sơ I-485 có thể bị đặt câu hỏi liệu mục đích ban đầu có thực sự là du lịch hay đã có kế hoạch định cư từ trước.

Đáng chú ý, bản ghi nhớ cũng yêu cầu viên chức khi từ chối hồ sơ I-485 bắt buộc phải lập một văn bản phân tích chi tiết, liệt kê rõ ràng các yếu tố tích cực và tiêu cực, đồng thời giải thích cụ thể lý do tại sao các điểm bất lợi lại lớn hơn các yếu tố ưu tiên.

Tác động tới các loại visa

– Visa một mục đích (Single-intent như B-1/B-2, F-1, J-1…): Nhóm này có nguy cơ cao nhất, do dễ bị cho là có mục đích không nhất quán với loại visa tạm thời đã xin ban đầu.

– Visa ý định kép (Dual-intent như H-1B, L-1, E-2 và người phụ thuộc H-4, L-2): Ít bị ảnh hưởng hơn vì luật vốn dĩ cho phép những người giữ các loại visa này vừa duy trì tình trạng không định cư, vừa có ý định trở thành thường trú nhân. Tuy nhiên, USCIS cũng nhấn mạnh rằng việc sở hữu một trong những visa này không đồng nghĩa tự động được phê duyệt I-485.

Những thay đổi về mặt thực tiễn cho người nộp đơn I-485

– Đơn I-485 vẫn được tiếp nhận: Bản ghi nhớ này chỉ là văn bản hướng dẫn nội bộ cho các viên chức xét duyệt, không phải là luật mới. INA § 245(a) không thay đổi, nên USCIS vẫn cho phép nộp đơn I-485.

– Áp dụng cho các hồ sơ đang chờ xử lý: Bản ghi nhớ không đề cập đến ngày chuyển tiếp, đồng nghĩa với việc tiêu chuẩn mới này áp dụng cho tất cả các đơn I-485 đang chờ xử lý, bất kể thời điểm nộp.

– Hồ sơ trong sạch là chưa đủ: Chỉ việc thiếu vắng các yếu tố tiêu cực sẽ không tự động mang lại điểm cộng để bù đắp. Người nộp đơn phải chủ động chuẩn bị tài liệu chứng minh các “yếu tố tích cực hoặc nổi bật” (như sự gắn kết với thành viên gia đình là công dân Hoa Kỳ, hồ sơ đóng thuế tốt, sự gắn bó với cộng đồng, và tuân thủ luật pháp).

– Dự kiến có thêm nhiều yêu cầu bằng chứng (RFE) và phỏng vấn khó hơn: Người nộp đơn có thể sẽ nhận được nhiều RFE hơn. Các cuộc phỏng vấn I-485 dự kiến sẽ không chỉ hỏi về tính xác thực của mối quan hệ hay sự đủ điều kiện, mà sẽ xoáy sâu vào lịch sử du lịch, khai thuế, và việc làm trước đây.

– Yêu cầu văn bản từ chối cụ thể: Khi USCIS từ chối một đơn I-485, họ bắt buộc phải ban hành văn bản giải thích rõ những lý do cụ thể và chỉ ra tại sao các yếu tố tích cực lại không đủ để lấn át yếu tố tiêu cực.

Hồ sơ EB-5 có thể chịu ảnh hưởng đáng kể

Động thái mới của USCIS có thể tác động mạnh tới thị trường đầu tư định cư EB-5, đặc biệt là hình thức “Concurrent Filing” – vừa nộp hồ sơ đầu tư EB-5 vừa nộp I-485 khi đang ở Mỹ hợp pháp.

Trong vài năm gần đây, nhiều nhà đầu tư lựa chọn nhập cảnh Mỹ bằng visa B1/B2 hoặc F1, sau đó thực hiện hồ sơ EB-5 và Adjustment of Status để ở lại Mỹ trong thời gian chờ xét duyệt.

Tuy nhiên, bản ghi nhớ mới cho thấy USCIS có thể xem sét kỹ hơn các trường hợp bị nghi ngờ đã có “immigrant intent” – ý định định cư – ngay từ trước khi nhập cảnh.

Hồ sơ I-485 trong tương lai sẽ cần chuẩn bị kỹ hơn

Bản ghi nhớ PM-602-0199 không tạo ra đạo luật mới và cũng không hủy bỏ Adjustment of Status hay Concurrent Filing. Tuy nhiên, đây là tín hiệu rõ ràng cho thấy USCIS sẽ sử dụng quyền tự quyết mạnh hơn trong việc xét duyệt I-485 thời gian tới.

Trong bối cảnh đó, người nộp hồ sơ xin thẻ xanh chỉ đáp ứng điều kiện pháp lý có thể sẽ không còn đủ. Họ cần chuẩn bị chiến lược rõ ràng, kiểm soát tốt lịch sử visa, tuân thủ đúng quy định di trú, và xây dựng hồ sơ cùng đơn vị tư vấn, luật sư có kinh nghiệm.

Nhà đầu tư quan tâm tới EB-5 hoặc các lộ trình định cư Mỹ hãy liên hệ với BSOP để được tư vấn hướng đi phù hợp và hạn chế rủi ro trong quá trình chuẩn bị hồ sơ.

BSOP – KẾT NỐI TOÀN CẦU – ĐỊNH HƯỚNG TƯƠNG LAI

HOTLINE: 0904 966 797 – 098 913 6666